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農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談“十三五”農(nóng)業(yè)大布局
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中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)深層變革的時(shí)代。 一方面,糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了史無前例了“十二連增”奇跡,棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品亦供應(yīng)充足;農(nóng)民收入突破萬元大關(guān),連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。 另一方面,矛盾問題也開始集中凸顯。諸如農(nóng)業(yè)科技含量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等短板日益突出,支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境已逼近極限,亟待“提質(zhì)增效”。 在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,高層再次強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期,必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。 如何在紛繁復(fù)雜的矛盾中,把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)改革的命脈,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,《了望》新聞周刊記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。 農(nóng)業(yè)“六期同至” 《了望》:這些年,農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化,您如何分析“十三五”中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的宏觀形勢(shì)? 韓長(zhǎng)賦:“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起點(diǎn)之高前所未有,挑戰(zhàn)之大前所未有,任務(wù)之重前所未有,可概括為“六期同至”。 第一,“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期。全面建成小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最大的短板在農(nóng)村貧困人口。 第二,“十三五”是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期!笆B增”“十二連快”的好形勢(shì)來之不易,實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)強(qiáng)攻、高位護(hù)盤難度極大,更不容易,稍有松懈,高點(diǎn)就可能成為拐點(diǎn)。目前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐要素特別是資源環(huán)境要素已繃得很緊。2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng),大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格除生豬外普遍下滑,對(duì)農(nóng)民增收和生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響。由于農(nóng)業(yè)連年豐收,糧食庫(kù)存增加,主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉大,加上財(cái)政收入增速下降,社會(huì)上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。 第三,“十三五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,但也付出了很大代價(jià),耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯,資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊,農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段。 第四,“十三五”是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期。近年來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位,人均占有量超過世界平均水平,但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。 第五,“十三五”是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期。目前,農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨,尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng),涉及多方利益關(guān)系調(diào)整,容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突。 第六,“十三五”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。當(dāng)前,城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不協(xié)調(diào),農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過多地流向城市,農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)仍然明顯滯后,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反哺帶動(dòng)不足。 六大主攻點(diǎn) 《了望》:那么,“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線是什么?主攻方向在哪里? 韓長(zhǎng)賦:主線就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國(guó)應(yīng)以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來、由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來、由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。 主線之外,還有“一個(gè)中心”,就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。這是“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)所在,關(guān)系農(nóng)民能否同步進(jìn)入全面小康。 “十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。力爭(zhēng)到2020年,基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)量質(zhì)量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 《了望》:針對(duì)你提到的“六期同至”的挑戰(zhàn),我們有哪些具體的戰(zhàn)略部署? 韓長(zhǎng)賦:從大的方面講,“十三五”期間,農(nóng)業(yè)發(fā)展要做到“六個(gè)全面提升”。 一是全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。“十三五”時(shí)期,我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn),但必須鞏固和提升產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。戰(zhàn)略上要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技;戰(zhàn)術(shù)上要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),把飯碗牢牢端在自己手上。 二是全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化資源配置的有效途徑,是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體,因而也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要在完善“三權(quán)分置”辦法、引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上多下功夫,提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。 三是全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān),重點(diǎn)突破一批世界領(lǐng)先、能夠支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生革命性影響的重大品種、共性關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代裝備,力爭(zhēng)到2020年,完成主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。 四是全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平。這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加務(wù)農(nóng)種糧收入,從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證,是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。 五是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這是“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)硬仗。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬,一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),一手抓執(zhí)法監(jiān)管,加快推進(jìn)監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè),加大抽檢覆蓋率,力爭(zhēng)到2020年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題得到有效解決,質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提升。 六是全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和農(nóng)產(chǎn)品供給充足的歷史機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理,打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年,農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 農(nóng)業(yè)如何提質(zhì)增效 《了望》:今年是“十三五”開局之年,對(duì)于整個(gè)“十三五”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有示范意義,前段時(shí)間,你也談到今年要以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線,能否具體闡釋這一思路? 韓長(zhǎng)賦:提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式,就是要落實(shí)新的發(fā)展理念,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),向現(xiàn)代化進(jìn)軍,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式變化,不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這既是路徑,也是抓手,是今后工作的著力點(diǎn)和主攻方向。 穩(wěn)糧增收可持續(xù),就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡,確?诩Z絕對(duì)安全,糧食總量基本穩(wěn)定,市場(chǎng)和價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng);農(nóng)民收入不徘徊,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收,保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢(shì)頭;資源環(huán)境有改善,把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢(shì)降下來、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患控制下來,為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。這既是目標(biāo),也是底線,是今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 《了望》:你認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),難點(diǎn)在哪里? 韓長(zhǎng)賦:難點(diǎn)在于兼顧好保供給、保收入、保生態(tài)三者的關(guān)系,所以,一定要辯證想問題、統(tǒng)籌顧兩頭。 在注重資源環(huán)境保護(hù)治理中,必須持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,能力上去了,只要市場(chǎng)有需要,就可以產(chǎn)得出、供得上,主動(dòng)權(quán)在自己手里;在注重保障總量、改善環(huán)境中,必須始終關(guān)注優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效,只有質(zhì)量效益上去了,才能有效破解價(jià)格“天花板”、成本“地板”以及資源環(huán)境硬約束,形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)良好。 《了望》:那今年農(nóng)業(yè)的主要著力點(diǎn)在哪些方面? 韓長(zhǎng)賦:一要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題,但結(jié)構(gòu)性問題更為突出,要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置,樹立“大糧食”理念,下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精,提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積,調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局,鞏固提升糧食產(chǎn)能,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 二要在促進(jìn)節(jié)本增效上下功夫。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行,節(jié)本就是增效,就是增收。要從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手,從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手,降低生產(chǎn)成本,延伸價(jià)值鏈條,大力提高農(nóng)業(yè)效益。 三要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)要向改革要紅利,向創(chuàng)新要?jiǎng)恿。要抓緊抓好農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí),加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新體制新機(jī)制,發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用,創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。 |
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