國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出了2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及到2020年化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)等具體目標(biāo)。
“當(dāng)前，農(nóng)村秸稈焚燒、農(nóng)膜殘留問題嚴(yán)重，未來(lái)應(yīng)怎么解決?實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要靠什么來(lái)支撐?”在國(guó)務(wù)院新聞辦20日舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上，類似的提問引起廣泛關(guān)注。
“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜木則木”：優(yōu)化發(fā)展布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
“我們既要保障糧食安全，又要解決農(nóng)業(yè)污染，這就要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在吹風(fēng)會(huì)上指出，當(dāng)前，我們對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要有全面認(rèn)識(shí)，一是我們的糧食安全保障能力要可持續(xù)，確保把十三億人的飯碗端在自己手中;二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用，給子孫留下良田沃土、綠水青山。
對(duì)此，《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。
“《規(guī)劃》將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定了不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)。”陳曉華說(shuō)，這就意味著，不是每個(gè)地區(qū)都遵循一個(gè)發(fā)展模式。優(yōu)化發(fā)展區(qū)就是要在節(jié)約、集約使用資源的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;適度發(fā)展區(qū)資源環(huán)境條件有限，要在保護(hù)好資源條件下實(shí)現(xiàn)適度發(fā)展;保護(hù)發(fā)展區(qū)要側(cè)重于休養(yǎng)生息，重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能。
“在優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局的同時(shí)，還要減少農(nóng)業(yè)耗水量，降低化肥等投入品使用量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)�！标悤匀A說(shuō)，關(guān)鍵是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇適合資源條件的生產(chǎn)方式，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜木則木”�！胺�(wěn)面積、提質(zhì)量、適度退減”：保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。
2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十一連增”。然而，反觀全球，當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)并不樂觀。
“11年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)后，我們的糧食增產(chǎn)面臨新的壓力，如何做到繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量�！标悤匀A強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
《規(guī)劃》提出，要保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用�！鞍l(fā)展糧食生產(chǎn)，基礎(chǔ)是面積保證，出路是單產(chǎn)提高�！标悤匀A指出，要制定總體規(guī)劃，建立投入保障機(jī)制，大力開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);建立和完善產(chǎn)糧大縣工作和干部考核機(jī)制，完善投入和利益補(bǔ)償機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化。在糧食生產(chǎn)區(qū)域化的基礎(chǔ)上，通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，培育種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展代耕代管代收農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“小產(chǎn)權(quán)，大經(jīng)營(yíng)”的格局。
“一控、兩減、三基本”：治理面源污染，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，耕地污染總體點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。
“目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，雖然各地采取了相應(yīng)的措施，但是農(nóng)膜殘留、秸稈焚燒等問題并未得到很好的解決。未來(lái)，治理農(nóng)村環(huán)境污染，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)又要打持久戰(zhàn)�！标悤匀A指出，《規(guī)劃》中明確了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)，來(lái)治理農(nóng)村污染。
他具體分析說(shuō)，“一控”就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，劃定農(nóng)業(yè)用水紅線和利用系數(shù)紅線，提出到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55的目標(biāo)�！皟蓽p”就是減少化肥、農(nóng)藥施用量，到2020年實(shí)現(xiàn)二者施用量的零增長(zhǎng)，防治和減少過度施肥和盲目施肥，通過測(cè)土配方提高用肥精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民通過綠肥、農(nóng)家肥替代化肥，培肥地力。“三基本”則是指抓好“病死畜禽處理、地膜殘留、秸稈焚燒”三項(xiàng)基本工作，通過資源化利用來(lái)根本解決這一問題。
“上面提到的這些污染主要是農(nóng)業(yè)的內(nèi)源性污染，此外農(nóng)業(yè)部還將會(huì)同有關(guān)部門，治理農(nóng)業(yè)的外源性污染，把污染攔在農(nóng)村大門之外�！标悤匀A說(shuō)。 |
