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供給側(cè)改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有可為
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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的緊迫任務(wù)，如何及時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?出路在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)含義豐富。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)各有側(cè)重：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指產(chǎn)業(yè)從一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到另一個(gè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)為主等;產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)由低端升到高端，主要表現(xiàn)為由低附加值產(chǎn)業(yè)提升到高附加值產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的疊加。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的表現(xiàn)形式有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化或產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，即服務(wù)業(yè)比重不斷提高;產(chǎn)業(yè)高端化，即產(chǎn)業(yè)的附加值不斷提高;產(chǎn)業(yè)特色化，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益體現(xiàn)區(qū)域特色，或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高;產(chǎn)業(yè)集群化，即產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的分工協(xié)作越來越發(fā)達(dá);產(chǎn)業(yè)品牌化，即品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品的比重不斷提高;產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，即綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重越來越高;產(chǎn)業(yè)融合化，即產(chǎn)業(yè)日益按照相互交融的規(guī)律發(fā)展;產(chǎn)業(yè)信息化，即產(chǎn)業(yè)越來越多地利用信息技術(shù);產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，即產(chǎn)業(yè)日益融入產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作體系之中。
一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，要及時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因主要有兩個(gè)：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始由“吃穿住行用”向“學(xué)樂康安美”(學(xué)習(xí)、快樂、健康、安全、美麗)升級(jí)，若不及時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不能滿足新的需求;二是隨著資源環(huán)境約束加大和制度改革阻力增加，“高成本時(shí)代”(土地、物流、稅費(fèi)、交易等成本上升)到來，若不能及時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不能消化這些高成本。
目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不太理想，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、高附加值的知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重較低、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、重復(fù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多等。
產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙來自于制度。一則財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏動(dòng)力;二則政府職能定位和干部考核制度不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);三則價(jià)格機(jī)制沒有理順，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素價(jià)格偏高，使資源向房地產(chǎn)和金融等投機(jī)領(lǐng)域聚集;四則財(cái)稅金融政策支持不到位，沒有形成對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效激勵(lì)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中大有可為。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革，它就是為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題而生的。之所以有的地方出現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)比重高等產(chǎn)業(yè)升級(jí)不理想情況，是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等制度不合理。而改革這些制度也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。
從調(diào)整存量來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給管理的主要手段是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、去超建、降成本、補(bǔ)短板”，即去實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的過剩產(chǎn)能，去房地產(chǎn)業(yè)中的高庫(kù)存，去地方政府和企業(yè)的高負(fù)債率，去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超量建設(shè)、超大建設(shè)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的制度性交易、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、電力、物流成本等，補(bǔ)扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)短板等。而這些正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容。
從培育增量來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給管理的主要手段是“六培育”，即培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新品牌、新模式、新區(qū)域。而前5個(gè)培育正是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本內(nèi)容。 |
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