一、男，河南洛陽人，武漢大學商學院在職研究生，從事經(jīng)濟學研究。

　　在加入WTO的談判中，我國就農(nóng)業(yè)市場準入方面做出的讓步和承諾的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國營壟斷等。這既給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

　　加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響加入WTO會給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響：一、加入WT0有利于改善我國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)±竟，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。當前，我國的畜禽、水產(chǎn)、果菜和園藝等產(chǎn)品在國際市場上有較明顯的價格競爭優(yōu)勢。但由于我國不是WTO成員國，一些國家對我國的出口產(chǎn)品采取貿(mào)易歧視政策，運用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制我國產(chǎn)品的出口。在發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛時，我們也不能利用世貿(mào)組織進行仲裁。加入WTO后，我國便可充分利用該組織的貿(mào)易對等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量限制原則等，擴大我國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護我方利益。

　　二、加入WTO，我國可以根據(jù)國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢原則，更有效地利用國際農(nóng)業(yè)資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在獲得WTO成員國地位后，我國要相應開放糧棉油糖肉果等農(nóng)產(chǎn)品的市場，這給我們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來了新的空間。我國的農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺，農(nóng)產(chǎn)品增長空間狹小。加入WTO后，我們可以利用開放農(nóng)產(chǎn)品市場的機會，依據(jù)承諾，進口土地資源密集型產(chǎn)品，如糧棉油糖等；出口勞動密集型產(chǎn)品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其加工品，以此進行農(nóng)業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力，調(diào)整出較多的土地空間，用于改善生態(tài)環(huán)境。

　　三、可促進我國與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行全面合作與交流。加入WTO后，我國可以從發(fā)達國家吸收較多的資金，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造國內(nèi)農(nóng)業(yè)。同時，還可以學習這些國家管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，有助于我們對農(nóng)業(yè)進行更有效的管理和調(diào)控。

　　四、有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍以產(chǎn)量最大化為目標，產(chǎn)品質(zhì)量低，競爭力不強。

　　加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，參與同類產(chǎn)品競爭，勢必迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取新的技術(shù)和手段，千方百計提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力。

　　五、能促進我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易行為，盡快形成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場。我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷（包括進出口）體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制演變而來的，帶有較大的國營壟斷性質(zhì)。這種體制對非國有部門采取了歧視性待遇，這是WTO所不允許的。加入WTO，我國必須按照承諾實行市場化趨向的改革，讓非國有部門逐漸進入農(nóng)產(chǎn)品購銷和進出口領(lǐng)域，以平等的身份同國有企業(yè)進行競爭，同時還要削減一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各種補貼政策。這些都有利于我國在建設社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制進行更加規(guī)范化的改革，最終促進我國建成以市場定價為主的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建成多渠道、多形式、多主體的流通體制。

　　但是，加入WTO是一把雙刃劍，我國在從中獲取諸多利益的同時，也會給國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來種種沖擊和負面影響。

　　一、有可能引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會。從當前我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力以及大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備量分析，國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，有些產(chǎn)品還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。在這種情況下，讓國外農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場，勢必會部分替代國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)。

　　二、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場價格波動的影響更為明顯。加入WTO意味著我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場要同國際市場接軌，這樣國內(nèi)市場國際化的趨向會越來越突出。在這個趨勢中，國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動將直接或間接地影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。從直接影響看，由于國外糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品價格較低，一旦進入我國市場，就會給同類產(chǎn)品造成競爭壓力，迫使其壓低價格，因此將導致農(nóng)民收入減少。從間接影響看，加入WTO后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格受外匯匯率波動的影響明顯：人民幣相應貶值會使國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后所依賴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品以及技術(shù)產(chǎn)品等的進口價格上升，造成相關(guān)農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，而刺激勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口；人民幣如果升值，將導致進口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及技術(shù)產(chǎn)品價格下降，降低相關(guān)農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，同時抑制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，由此給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品帶來更大的競爭壓力。面對上述影響，國家從客觀上調(diào)整糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的難度進一步加大。

　　三、對現(xiàn)行糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品流通體制的影響較大，將給國有企業(yè)帶來巨大的沖擊和壓力。隨著我國對糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，現(xiàn)由國有企業(yè)一統(tǒng)天下、獨占市場的體制和政策措施將要逐步取消，國有糧油和棉花經(jīng)營企業(yè)在國內(nèi)市場和進出口貿(mào)易方面獲得的種種優(yōu)惠政策也會隨之消除。這些企業(yè)最終會和其他企業(yè)一樣平等參與市場競爭。然而，多年來享受國家對糧棉油市場壟斷和保護的影響，國有糧棉油經(jīng)營企業(yè)體制僵化，管理落后，經(jīng)營缺乏活力，經(jīng)濟效益低下。非國有企業(yè)和外國企業(yè)進入之后，將成為強大的競爭對手，給國有企業(yè)帶來不小的威脅。

　　四、WTO的規(guī)則限制和約束了國家對農(nóng)業(yè)支持和保護的空間。按照WTO貿(mào)易規(guī)則的要求，國內(nèi)實行的一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施必須廢止。例如出口補貼、價格支持、對國有企業(yè)營銷貸款的支持（貼息）種子肥料等投入品的補貼以及有失公正的動植物檢疫措施等等，都在禁止之列。這就極大地限制了政府對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護的余地。我們將不能像西方發(fā)達國家以前那樣對農(nóng)業(yè)提供全面的支持和保護，而只能在WTO框架之內(nèi)，利用有限的空間扶持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　由上述分析可以看出，我國加入WTO對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是多方面的，有利也有弊。但是所有不利的影響都不足以對我國的食品安全構(gòu)成威脅。理由是在未來經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易一體化過程中，我國糧食的自給率即使下降也不會降到80%以下。同時，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國外匯支付能力也將越來越強，完全有能力從國際上購買到國內(nèi)所需要的食品。

　　對策建議一、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。借助加入WTO的難得機會，我國應當充分利用國際國內(nèi)兩個市場的農(nóng)業(yè)資源，依照比較優(yōu)勢原則，合理配置土地、水、資金、技術(shù)等資源。

　　從宏觀上講，要適當減少糧棉油糖等土地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加養(yǎng)殖及加工品的生產(chǎn)。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上講，沿海地區(qū)經(jīng)濟實力強，外向型程度高，應發(fā)展一些資金和技術(shù)密集、附加價值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，以開拓國際市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；中西部地區(qū)應抓住加入WTO和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的有利時機，大力引進國外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過技術(shù)進步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時圍繞這些產(chǎn)品發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。從品種結(jié)構(gòu)上講，我國應引進、改造和推廣優(yōu)良品種，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，為了促進和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應該利用加入WTO的過渡期，制定投資、技術(shù)、價格、稅收等各種優(yōu)惠政策措施，支持和幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　二、積極改革國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，加快市場化步伐。為了適應WTO規(guī)則的要求，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制要搞好以下改革：一是國內(nèi)糧棉油購銷體制，特別是收購體制要打破國營壟斷的格局，讓有條件的非國有企業(yè)逐步進入，以培育多元化的市場主體。二是在進口貿(mào)易體制下，為了盡快增強國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，建議政府制定相關(guān)市場準入政策，從全國選擇幾家大的國營企業(yè)和私營企業(yè)，進入糧棉油以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進出口貿(mào)易領(lǐng)域，開展市場競爭。三是完善國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，制定相關(guān)的市場法律法規(guī)，以促進全國統(tǒng)一市場的形成。

　　在今后的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革中，政府要逐步消除各種歧視性政策，賦予各市場主體平等的待遇，創(chuàng)造一個良好公平的競爭環(huán)境。四是為了減輕及更有效地防止國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動對國內(nèi)的不良影響，國家還要不斷完善糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控體系，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備、吞吐調(diào)節(jié)、以及市場價格的監(jiān)測與管理等應更加適合市場經(jīng)濟的需要，要制訂更規(guī)范的法規(guī)政策等。

　　三、要充分利用WTO的‘綠箱政策“支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當今世界上盡管人們在理論上無不推崇自由貿(mào)易，但在實際中每個國家都在運用各種手段保護本國利益，尤以發(fā)達國家為甚。就農(nóng)業(yè)來講，無論是歐共體國家，還是美國、日本等國都在保護本國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。因此，加入WTO并不是要完全放棄對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護，而是要在遵循和適應WTO規(guī)則要求的前提下，采取措施，保護我國農(nóng)民的利益，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體來講，進入WTO后，我國在取消出口補貼、價格支持、對國營企業(yè)的營銷支持以及投入品補貼的同時，應該加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入和生態(tài)環(huán)境建設投入，支持科技進步，對農(nóng)民進行教育和培訓，以此增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。另外，還要根據(jù)國際慣例，加強農(nóng)產(chǎn)品的進出口管理工作，規(guī)范關(guān)稅制度，嚴格進行動植物檢疫，把住出入境口岸關(guān)，鼓勵有競爭優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，限制國外有疫情產(chǎn)品及劣質(zhì)產(chǎn)品的進入。

　　四、加快城市化步伐，大力推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多、更有效地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。同西方一些發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢較低的根本原因是人多地少。因此，要防止和消除外來農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，關(guān)鍵問題是要盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。我國目前的城市化率很低，城市化發(fā)展的空間很大。在今后一段時期內(nèi)，我國應積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化步伐，實施農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展中心城市，帶動衛(wèi)星城市經(jīng)濟的發(fā)展。要以城市為中心，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以這些產(chǎn)業(yè)的擴張增加勞動力就業(yè)數(shù)量。同時國家應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成集聚效應，籍以增大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民進入城市后，將歸還國家大量的可耕作宅基地和耕地，便于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，從而提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。