一、男，河南洛陽人，武漢大學商學院在職研究生，從事經濟學研究。

　　在加入WTO的談判中，我國就農業(yè)市場準入方面做出的讓步和承諾的核心就是要降低農產品關稅，開放農業(yè)市場，拆除非關稅壁壘，消除國營壟斷等。這既給國內農產品市場以及農業(yè)生產帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

　　加入WTO對我國農業(yè)的影響加入WTO會給我國農業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響：一、加入WT0有利于改善我國農產品出口環(huán)±竟，增強優(yōu)勢農產品出口。當前，我國的畜禽、水產、果菜和園藝等產品在國際市場上有較明顯的價格競爭優(yōu)勢。但由于我國不是WTO成員國，一些國家對我國的出口產品采取貿易歧視政策，運用關稅和非關稅措施限制我國產品的出口。在發(fā)生貿易摩擦和糾紛時，我們也不能利用世貿組織進行仲裁。加入WTO后，我國便可充分利用該組織的貿易對等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量限制原則等，擴大我國具有競爭優(yōu)勢的農產品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護我方利益。

　　二、加入WTO，我國可以根據(jù)國際貿易的比較優(yōu)勢原則，更有效地利用國際農業(yè)資源，推動國內農業(yè)生產結構的調整。在獲得WTO成員國地位后，我國要相應開放糧棉油糖肉果等農產品的市場，這給我們調整農業(yè)生產結構帶來了新的空間。我國的農業(yè)自然資源相對稀缺，農產品增長空間狹小。加入WTO后，我們可以利用開放農產品市場的機會，依據(jù)承諾，進口土地資源密集型產品，如糧棉油糖等；出口勞動密集型產品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產品及其加工品，以此進行農業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農業(yè)生產。這樣可以減輕國內農業(yè)資源壓力，調整出較多的土地空間，用于改善生態(tài)環(huán)境。

　　三、可促進我國與發(fā)達國家在農業(yè)領域進行全面合作與交流。加入WTO后，我國可以從發(fā)達國家吸收較多的資金，引進先進的農業(yè)技術，改造國內農業(yè)。同時，還可以學習這些國家管理現(xiàn)代化農業(yè)的經驗，有助于我們對農業(yè)進行更有效的管理和調控。

　　四、有利于提高我國農產品的質量，刺激農業(yè)經濟增長方式的轉變。目前我國大部分農產品的生產仍以產量最大化為目標，產品質量低，競爭力不強。

　　加入WTO后，國外農產品進入國內市場，參與同類產品競爭，勢必迫使農業(yè)生產經營者采取新的技術和手段，千方百計提高農產品質量，增強競爭力。

　　五、能促進我國農產品流通體制的改革，規(guī)范我國農產品的貿易行為，盡快形成國內農產品統(tǒng)一市場。我國現(xiàn)行農產品經營體制，特別是糧棉油等大宗農產品的購銷（包括進出口）體制是從傳統(tǒng)的計劃經濟體制演變而來的，帶有較大的國營壟斷性質。這種體制對非國有部門采取了歧視性待遇，這是WTO所不允許的。加入WTO，我國必須按照承諾實行市場化趨向的改革，讓非國有部門逐漸進入農產品購銷和進出口領域，以平等的身份同國有企業(yè)進行競爭，同時還要削減一些阻礙農產品貿易的各種補貼政策。這些都有利于我國在建設社會主義市場經濟體制過程中，對農產品特別是糧棉油等大宗農產品經營體制進行更加規(guī)范化的改革，最終促進我國建成以市場定價為主的農產品價格形成機制，建成多渠道、多形式、多主體的流通體制。

　　但是，加入WTO是一把雙刃劍，我國在從中獲取諸多利益的同時，也會給國內農業(yè)帶來種種沖擊和負面影響。

　　一、有可能引起農產品生產減產，減少農業(yè)的就業(yè)機會。從當前我國農業(yè)的綜合生產能力以及大宗農產品的儲備量分析，國內大部分農產品供求平衡，有些產品還出現(xiàn)了結構性和地區(qū)性過剩。在這種情況下，讓國外農產品進入我國市場，勢必會部分替代國內農產品，從而沖擊農業(yè)生產，并波及到農民的就業(yè)。

　　二、國內農產品價格受國際市場價格波動的影響更為明顯。加入WTO意味著我國農產品國內市場要同國際市場接軌，這樣國內市場國際化的趨向會越來越突出。在這個趨勢中，國際農產品價格波動將直接或間接地影響國內農產品市場。從直接影響看，由于國外糧棉油糖等農產品價格較低，一旦進入我國市場，就會給同類產品造成競爭壓力，迫使其壓低價格，因此將導致農民收入減少。從間接影響看，加入WTO后，國內農產品價格受外匯匯率波動的影響明顯：人民幣相應貶值會使國內農業(yè)結構調整后所依賴的農業(yè)生產資料、農產品以及技術產品等的進口價格上升，造成相關農業(yè)加工業(yè)產品生產成本上升，而刺激勞動密集型農產品的出口；人民幣如果升值，將導致進口農業(yè)生產資料、農產品及技術產品價格下降，降低相關農業(yè)加工業(yè)產品的生產成本，同時抑制我國農產品的出口，由此給國內農產品帶來更大的競爭壓力。面對上述影響，國家從客觀上調整糧棉油等大宗農產品供求關系的難度進一步加大。

　　三、對現(xiàn)行糧棉油等農產品流通體制的影響較大，將給國有企業(yè)帶來巨大的沖擊和壓力。隨著我國對糧棉油等農產品市場的開放，現(xiàn)由國有企業(yè)一統(tǒng)天下、獨占市場的體制和政策措施將要逐步取消，國有糧油和棉花經營企業(yè)在國內市場和進出口貿易方面獲得的種種優(yōu)惠政策也會隨之消除。這些企業(yè)最終會和其他企業(yè)一樣平等參與市場競爭。然而，多年來享受國家對糧棉油市場壟斷和保護的影響，國有糧棉油經營企業(yè)體制僵化，管理落后，經營缺乏活力，經濟效益低下。非國有企業(yè)和外國企業(yè)進入之后，將成為強大的競爭對手，給國有企業(yè)帶來不小的威脅。

　　四、WTO的規(guī)則限制和約束了國家對農業(yè)支持和保護的空間。按照WTO貿易規(guī)則的要求，國內實行的一些阻礙農產品自由貿易的政策措施必須廢止。例如出口補貼、價格支持、對國有企業(yè)營銷貸款的支持（貼息）種子肥料等投入品的補貼以及有失公正的動植物檢疫措施等等，都在禁止之列。這就極大地限制了政府對國內農業(yè)的支持和保護的余地。我們將不能像西方發(fā)達國家以前那樣對農業(yè)提供全面的支持和保護，而只能在WTO框架之內，利用有限的空間扶持本國農業(yè)的發(fā)展。

　　由上述分析可以看出，我國加入WTO對農業(yè)發(fā)展的影響是多方面的，有利也有弊。但是所有不利的影響都不足以對我國的食品安全構成威脅。理由是在未來經濟發(fā)展和國際貿易一體化過程中，我國糧食的自給率即使下降也不會降到80%以下。同時，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國外匯支付能力也將越來越強，完全有能力從國際上購買到國內所需要的食品。

　　對策建議一、積極調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農產品。借助加入WTO的難得機會，我國應當充分利用國際國內兩個市場的農業(yè)資源，依照比較優(yōu)勢原則，合理配置土地、水、資金、技術等資源。

　　從宏觀上講，要適當減少糧棉油糖等土地資源密集型農產品的生產，增加優(yōu)質果、菜、花卉等勞動密集型產品的生產，增加養(yǎng)殖及加工品的生產。從地區(qū)結構上講，沿海地區(qū)經濟實力強，外向型程度高，應發(fā)展一些資金和技術密集、附加價值高的農產品深加工業(yè)，以開拓國際市場，擴大農產品出口；中西部地區(qū)應抓住加入WTO和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的有利時機，大力引進國外先進的農業(yè)生產技術和管理經驗，通過技術進步降低農業(yè)生產成本，大力發(fā)展大宗農產品生產，同時圍繞這些產品發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。從品種結構上講，我國應引進、改造和推廣優(yōu)良品種，不斷提高農產品質量。同時，為了促進和加快農業(yè)生產結構調整，政府應該利用加入WTO的過渡期，制定投資、技術、價格、稅收等各種優(yōu)惠政策措施，支持和幫助農民調整農業(yè)生產結構。

　　二、積極改革國內大宗農產品的流通體制，加快市場化步伐。為了適應WTO規(guī)則的要求，我國農產品流通體制要搞好以下改革：一是國內糧棉油購銷體制，特別是收購體制要打破國營壟斷的格局，讓有條件的非國有企業(yè)逐步進入，以培育多元化的市場主體。二是在進口貿易體制下，為了盡快增強國內企業(yè)的國際競爭力，建議政府制定相關市場準入政策，從全國選擇幾家大的國營企業(yè)和私營企業(yè)，進入糧棉油以及農業(yè)生產資料進出口貿易領域，開展市場競爭。三是完善國內農產品市場體系建設，制定相關的市場法律法規(guī)，以促進全國統(tǒng)一市場的形成。

　　在今后的農產品流通體制改革中，政府要逐步消除各種歧視性政策，賦予各市場主體平等的待遇，創(chuàng)造一個良好公平的競爭環(huán)境。四是為了減輕及更有效地防止國際農產品市場波動對國內的不良影響，國家還要不斷完善糧棉油等大宗農產品的宏觀調控體系，對大宗農產品的儲備、吞吐調節(jié)、以及市場價格的監(jiān)測與管理等應更加適合市場經濟的需要，要制訂更規(guī)范的法規(guī)政策等。

　　三、要充分利用WTO的‘綠箱政策“支持國內農業(yè)發(fā)展。當今世界上盡管人們在理論上無不推崇自由貿易，但在實際中每個國家都在運用各種手段保護本國利益，尤以發(fā)達國家為甚。就農業(yè)來講，無論是歐共體國家，還是美國、日本等國都在保護本國的農業(yè)和農民。因此，加入WTO并不是要完全放棄對我國農業(yè)的支持和保護，而是要在遵循和適應WTO規(guī)則要求的前提下，采取措施，保護我國農民的利益，促進國內農業(yè)的發(fā)展。具體來講，進入WTO后，我國在取消出口補貼、價格支持、對國營企業(yè)的營銷支持以及投入品補貼的同時，應該加大對農業(yè)基礎設施建設的投入和生態(tài)環(huán)境建設投入，支持科技進步，對農民進行教育和培訓，以此增強農業(yè)的自我發(fā)展能力。另外，還要根據(jù)國際慣例，加強農產品的進出口管理工作，規(guī)范關稅制度，嚴格進行動植物檢疫，把住出入境口岸關，鼓勵有競爭優(yōu)勢農產品的出口，限制國外有疫情產品及劣質產品的進入。

　　四、加快城市化步伐，大力推進非農產業(yè)，特別是勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，更多、更有效地吸納農業(yè)剩余勞動力。同西方一些發(fā)達國家相比，我國農業(yè)比較優(yōu)勢較低的根本原因是人多地少。因此，要防止和消除外來農產品的沖擊，關鍵問題是要盡快轉移農業(yè)剩余勞動力。我國目前的城市化率很低，城市化發(fā)展的空間很大。在今后一段時期內，我國應積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農村城市化步伐，實施農村城市化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展中心城市，帶動衛(wèi)星城市經濟的發(fā)展。要以城市為中心，大力發(fā)展二、三產業(yè)，以這些產業(yè)的擴張增加勞動力就業(yè)數(shù)量。同時國家應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農村非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成集聚效應，籍以增大第三產業(yè)的發(fā)展空間，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。農民進入城市后，將歸還國家大量的可耕作宅基地和耕地，便于農業(yè)的集約化經營，從而提高我國農業(yè)在國際上的競爭力。