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2016年中央一號文件五大關(guān)鍵詞，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
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新華社２７日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第１８份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自２００４年以來，中央一號文件連續(xù)第１３次聚焦“三農(nóng)”。
對當前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞，采訪權(quán)威專家，對文件進行深度解讀。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標題
回顧近６年來的中央一號文件，２０１１年至２０１３年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從２０１４年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題。
專家認為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。
對此文件提出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。
中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進中央一號文件
與當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但１５０００字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題�！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。
為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài)
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。
對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正�！敝袊r(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。
補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號
“短板”一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補齊的那塊短板。
隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護；農(nóng)村基本公共服務難以適應當下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。
對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強調(diào)不斷提高農(nóng)村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?
“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收
“十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長９．５％，２０１５年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第６年高于ＧＤＰ和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。
對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向�！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥認為，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。
與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道，２０１５年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客１１億人次，受益農(nóng)民達３３００萬人。
對此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
１８個中央一號文件包含了哪些“利農(nóng)”密碼
改革開放以來，在１９８２年至１９８６年、２００４年至２０１６年間，中央先后發(fā)布１８個一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，這１８份中央一號文件反映出不同階段我國“三農(nóng)”工作的重心，包含了不同時期諸多利農(nóng)、惠農(nóng)政策信息。
１９７８年黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的改革幾年間迅速在全國展開。針對當時農(nóng)村形勢，１９８２年中央發(fā)出第一份以“三農(nóng)”為內(nèi)容的中央一號文件，對包括“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”在內(nèi)的生產(chǎn)責任制的建立進行了肯定。
�。保梗福衬昱c１９８４年的中央一號文件對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作出進一步肯定。１９８３年的中央一號文件提及，完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關(guān)鍵是通過承包處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。１９８４年的中央一號文件進一步提出，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，具體提出了延長土地承包期等舉措。這一時期的中央一號文件還對農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展進行鼓勵。１９８４年的中央一號文件鼓勵發(fā)展社隊企業(yè)，允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。
１９８５年的中央一號文件進而提出活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策，取消了個別品種外的統(tǒng)購派購制度，賦予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。１９８６年的中央一號文件肯定了農(nóng)村改革的方針，并提出要增加農(nóng)村投入。
�。保梗福改曛粒保梗梗纺�，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革得到深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以推進，但農(nóng)村改革進度變緩。農(nóng)村改革的滯后致使城鄉(xiāng)收入差距有所拉大。１９９７年至２００３年間，我國農(nóng)民人均年收入增速大幅低于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，同時，２００３年還出現(xiàn)了全國糧食產(chǎn)量罕見下滑的嚴峻局面。
對此，２００４年的中央一號文件歷史性地提出“兩免三補貼”，即逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，給予農(nóng)民糧食直接補貼、良種推廣補貼和農(nóng)機具購置補貼。至此一號文件重新鎖定“三農(nóng)”。
�。玻埃埃的曛醒胍惶栁募^續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。２００６年的中央一號文件則歷史性地提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。這一年的一號文件中還明確提到，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
這一時期我國進入了城市反哺農(nóng)村的新階段。２００７年的中央一號文件強調(diào)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。２００８年中央一號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。２０１０年中央一號文件就“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，首次提出要在３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
２０１１年的中央一號文件是首個以水利為主題的一號文件，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。２０１２年中央一號文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。要求持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
�。玻埃埃茨暌詠�，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入歷史最好階段，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕有的“十二連增”，但與此同時，相比其他國際農(nóng)業(yè)強國，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題也逐漸顯露出來。２０１３年至２０１６年中央一號文件均圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行部署。其中，２０１３年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)補貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。２０１４年中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調(diào)市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。在２０１６年中央一號文件中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等表述被首次寫入文件中。 |
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